摘  要：做好高校党建工作的关键，在于对高校党建工作责任的理解和责任制的落实，高校党建工作的 “责”在于思想引领，“任”在于立德树人，“制”在于责任到人，高校党建工作要围绕十大目标来落实责任，并通过严密的制度作保障。

 

 

     关键词：高校  党建  责任制  思考

 

    

 

     党的十八大以来，高校对党建工作的研究力度、理解高度和重视程度都有了很大的提高，许多高校都实行了党建工作责任制，结合党的群众路线教育实践活动，有效地推动了党建工作目标的实现。但是还存在不少问题，如重形式轻内容、重过程轻效果、重碎片式活动轻系统化管理，重面上的热闹隆重轻深层的引导教育等等。这些问题的存在有许多主观和客观的原因，但最根本的是：许多高校还缺乏深入的、系统的、有责任的、有勇气的、敢担当的理论研究和科学实践，许多党务工作者还存在着浮躁心理、浮夸作风和急于求成的政绩观。对此，笔者从一个基层党务工作者的视角，通过对构建高校党建工作责任制的思考，试图对高校党建工作制度层面的完善提供参考。

 

 

 

一、高校党建工作责任制的时代内涵和基本要求

 

     2014年底，习近平总书记就高校党建工作做出重要指示强调：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[1] 高度概括了高校党建工作的重要性及历史责任。如何做好高校党建工作，办好中国特色的社会主义大学？关键在于高校对于党建工作责任的认识理解和责任制的有效落实。

 

 

 

（一）高校党建工作责任制的时代内涵

 

     高校党建工作的 “责”——思想引领。每个时期高校党建工作的任务和重点可能有所不同，但他的“责”应该基本不变，那就是“强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权”[2]。思想引领永远是时代对高校党组织的要求，永远是高校党组织的重要职责。在我们这样一个具有社会主义核心价值观的大国，绝对不能容忍一所高校意识形态混乱、杂音喧嚣、政治空气浑浊。高校党组织不仅要掌好方向盘，做好思想引领工作，还要对引领失误、引领偏差、引领不力承担相应责任。

 

 

 

     高校党建工作的 “任”——立德树人。高校党建工作的根本任务就是立德树人。“立”什么德？习近平总书记对此有明确论述：“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。” [3]坚守和践行社会主义核心价值观就是立德，“爱国、敬业、诚信、友善”就是每个大学人应有的职业道德和社会公德。“树”什么人？习近平总书记也已明确指出:树“中国特色社会主义事业建设者和接班人” [4]，树为实现中国梦而努力奋斗之人，除此之外，别无他选。立德树人是高校的一项系统工程，需要高校全员投入、全方位把控、全过程监督，需要党组织统一考虑，统一部署，统一推动落实，需要管理育人、服务育人、环境育人相结合，需要社会家庭共同配合。

 

 

 

     高校党建工作的 “制”——责任到人。“制”是全面履行高校党组织的工作职责、完成高校党建工作任务的根本保障。党要管党、从严治党是一种态度，党如何管党、如何管好党则需要一种有效制度。我国高校实行党委领导下的校长负责制，只是从体制上保障了党委职责的实施，并不代表高校党建工作地位得到真正提高，作用得到有效发挥。如果没有具体的、系统的、务实的制度保障，没有每一层面的责任落实，党建工作可能只会成为“花瓶”，成为口号。因此，只有“纵向到底、横向到边、任务分解、责任分担、全面覆盖、到岗到人”才能形成真正意义上的“制”。

 

 

 

（二）高校党建工作责任制的基本要求

 

 

 

1、制度的可操作性。操作性不强的任何制度都不可能起到其应有的作用，高校党建工作责任制的内容要尽量避免虚、大、空、抽象、模糊，应简单明了、重点突出。工作目标能量化的尽量量化，明确其数量、时限、标准、要求等，通过数字得出结论；不能量化的要明确定性，给出精确的质量要求和效果要求，通过群众满意度来认定成绩；对于创新性工作、特色性工作应根据实际情况，以正面的校园影响力、师生的认可度为标准，充分肯定基层党组织和党员干部的负责态度和创造精神。所有考核指标的设置、评价标准的制定都要以可操作为前提。

 

 

 

2、目标的准确性。高校党建工作责任制的责任目标，既要全面贯彻党的十八大关于党建工作的指导思想，贯彻习总书记关于高校党建工作的重要指示精神，既有高度战略性，又要结合本校党建工作现状、党员队伍现状以及师生员工思想现状，有较强的针对性；既要与时俱进、大胆创新，又要传承文化、坚守精神；既要目标远大、放飞梦想，又要紧接地气、贴近现实。围绕立德树人的总目标，分阶段有计划进行思想引领。

 

 

 

3、考评的系统性。考评工作是实施党建工作责任制的一个重要环节，过于简单的考评不仅不能促进工作，反而会误导基层组织急功近利、工作浮夸。因此，必须做到目标考评与过程考评相结合，上下互考与同级考评相结合，专项考评与综合考评相结合，历史考评与前瞻考评相结合。特别要注意对隐性的、基础性的、暂时还不能看到政绩的成绩的肯定，更要重视听取师生员工的意见建议，切实把党建的工作成效考真考准。

 

   

 

4、执行的实效性。 高校党组织应当对实施党建工作责任制的执行效果进行阶段性分析研究，看看是否真正净化了校园的政治空气？是否真正提升了校园的先进文化？是否真正引领了大学生的思想？是否真正做到了立德树人？是否真正维护了党的形象？根据分析结果，对党建工作责任制实施过程中的各个环节及相关内容进行有效调整。

 

    

 

5、政绩的溯源性。在合理、正确、科学运用考评结果的基础上，对每年的考评材料存档，建立党建责任制专项卷宗，每次考评都要查阅近两年的档案进行政绩对比，用历史的眼光、比较的方法、负责的态度肯定一切努力工作、不断进步的组织和个人；考察党员干部战略思维能力、系统思维能力、创新思维能力以及解决实际问题的能力；考察党员干部的权力观、政绩观、人生观。对每一个忠诚老实、为党扎实工作的党员干部负责，明辨弄虚作假和投机取巧行为，防止急功近利和移花接木现象，保障老实人的权益，不让老实人吃亏。

 

 

 

二、高校党建工作责任制的主要目标

 

 

 

（一）战略目标

 

从思想引领、立德树人的战略高度出发，高校党建工作也应当有长远规划和阶段性目标，如党建工作五年计划，设计出战略目标，规划出线路图和时间表。方向明确，目标清晰，对基层党建工作指导性强，有利用形成全校一盘棋，思想高度统一，步伐高度一致。

 

 

 

（二）工作目标

 

高校党建工作责任制的具体工作目标是战略目标的细化和阶段化，不同高校有不同的侧重点，不同年份有不同的期望值，但归纳起来，至少应该包括以下十个方面的内容：

 

1、思想建设：高校教工队伍的思想政治状况和思想活动既具有高度的理性、执著性和原则性，又表现出感性、学术性和自信性，而“大学生思想政治状况和思想活动既呈现青春性、时代性和先进性，又体现独立性、选择性和多变性”。因此，高校党的思想政治工作必须具有针对性、创新性、真实性、纯洁性、互动性、示范性，甚至还要具有逻辑性、规范性、科学性，这就要求党的思想政治工作的方法、内容、措施要紧密结合高校师生的实际，精心研究和设计活动载体，将社会主义核心价值观的思想元素充实到师生的生活、工作、学习的全过程。将全体党员教职工动员起来，将非党教职工团结起来，将学生党员引领起来，共同研究解决高校思想意识领域存在的问题，提高学生的政治鉴别力和判断力，在正能量中生成正确人生观、价值观和世界观。

 

 

 

2、组织建设：高校党的组织建设工作应当以组织机构、组织制度、组织生活为重点，特别要高度重视基层党组织班子建设，坚持党政联席会议制度、民主生活会制度、党务公开制度、党员评议制度等，定期向党员包括学生党员通报学校的重大事项，特别是学校的改革发展进程中关系到师生群众利益的大事，保障党员的知情权和参与权。把着力点放在学生党支部和教职工党支部建设上，以提高吸引力、凝聚力、战斗力、影响力为目标，以强化服务型党组织建设为抓手，把基层党组织的工作做到师生员工的心坎上。

 

    

 

3、作风建设：校园内每个教工党员的思想作风、工作作风及生活作风都可以让学生直接感知，都可能影响到学生的思想认识，影响到学生价值观的形成，因此，教工党员的引领和示范非常重要，高校教工党员的作风建设必须是党建工作责任制的重要内容。教工党员首先应当成为马克思主义的信仰者，先进文化的传播者，革命真理追随者，正能量的传递者，师德师风的引领者，核心价值观的践行者，奉献爱心的志愿者，文明礼仪的示范者，将一个风清气正的校园交给学生，让学生吸取党的养分，成长为党需要的合格人才。

 

 

 

4、制度建设：对于高校来说，党的制度建设不在于制度数量的多少，关键在于制度的针对性是否够强？执行是否够力？执行的效果是否够好？因此，在党建责任制中应强调制度的有效实施和执行效果，强调制度的创新和更新。特别是学生党支部，更应结合党员队伍的实际、结合班级党建目标的实现，研究制定有特色、有力度、接地气、树正气的简单、易行、务实的好制度。

 

 

 

5、廉政建设：校园廉政建设的关键点在六个方面：一是校园廉政风险点的防控措施，二是规范的管理制度和运作流程，三是公开透明的党务、校务及院务、班务，四是师德师风的示范引领，五是师生员工共同参与的监督机制完善，六是党风廉政责任制和责任追究制度的有效执行。

 

 

 

6、文化建设：高校党组织必须是校园文化的领导者，师生党员必须是校园文化的主导者、引领者，只有这样才能保证校园意识形态的正气凛然，保证校园文化生活的健康发展。大学校园文化中可以有“百花齐放、百家争鸣”，但必须以爱国爱党爱人民为基础，必须以弘扬社会主义核心价值观为导向，必须以立德树人为目标。

 

 

 

7、人才建设：党管人才是高校党建工作的一项重要任务。管什么？怎么管？应当是高校党建工作责任制的重要内容和重要课题。而怎样将更多的人才吸引到党的队伍中来？怎样让人才忠诚于党并成为党的喉舌？怎样让人才培养出更多的人才？这些内容应当成为学院党委、党总支和教工党支部共同重点关注的内容。党组织应当走进人才，关心人才，为人才解决实际困难，为人才发挥作用铺路搭桥，使高校人才对党充满信任。

 

 

 

8、教工群团和学生社团建设：教育工会和团委是高校党组织联系教职工和广大青年师生的桥梁和纽带，大学生社团是大学生集中活动的场所和大学生的第二课堂，是大学生活中最有活力和影响力的学生组织，因此高校党组织必须高度重视教工群团和学生社团两大阵地的建设，加强党对教工社团的领导，走进学生社团并将党组织建立在学生社团中，全方位多角度进行思想引领和立德树人。

 

 

 

9、形象建设。走进校园，看到党旗；走近党员，看到党徽；紧急关头，听到党员的声音；危急场面，看到党员的身影；生活困难时，有党的关怀；思想困惑时，有党的引领；歪风邪气面前，有党的浩然正气的震慑；意识形态争夺中，有强大的社会主义核心价值观引领。党员时时刻刻发挥作用，事事处处维护党的形象。党组织要从党员的具体表现中评选出群众认可的各类先进典型进行大力宣传，营造出声势浩大的氛围，增强党的威性。

 

 

 

10、德育表现。这是检验大学教育的一个关键指标，也是检验高校党建工作的必要指标。可以以大学生日常学习生活表现（刻苦学习、热爱劳动、节约水电、爱护公物、助人为乐等），服务社会情况（参与救助活动、志愿者活动、献爱心活动、见义勇为、拾金不昧、无偿献血等），为党奉献智慧情况（宣传党的知识、批驳错误思潮、发表进步演说、为党组织建言献策等），以及一切进步行为和先进表现为衡量党建工作的标尺，将高校的党建工作最终落实到育人效果上。

 

 

 

（三）责任目标

 

党建工作责任制的责任主体为：领导班子、党务工作者队伍和党员队伍。

 

1.组织责任：高校党建工作由学校党委统一领导，重大事项集体决策、集体负责；常务工作共同关注，齐抓共管。下级组织向上级组织负责，副职向正职负责。

 

 

 

2.个人责任：各级党委（总支、支部）书记为第一责任人，党委（总支、支部）成员明确分工，每个成员对其管辖范围内的党建工作承担责任。党建工作目标责任根据层级逐级细化具体，直至党员个人，每个党员都要以党员的标准严格要求自己，并对自己的行为负责。尝试实行党员教师党风影响力测评制度，对因教师的错误言论造成学生在思想意识方面混乱的行为必须追究责任；尝试党风责任溯源制度，对党组织工作不到位，造成党员队伍不纯，违法违纪行为突出的，应当溯源追究领导者责任。

 

    

 

    三、高校党建工作责任制的落实

 

   （一）加强对高校党建责任制的组织领导

 

     袁贵仁指出：“高校党委必须把抓好高校党建作为最大的政绩，进一步明确抓党建的责任清单，量化到岗，细化到人” [5]。党建工作责任制是“一把手工程”，党委书记作为第一责任人，必须在组织领导和管理机制上狠下功夫，真正形成纵向到底的层级责任体系，横向到边的齐抓共管格局，以及“一岗双责”的工作制度。通过层层签订责任书，层层分解工作任务，任务到岗、责任到人。同时还要抓好落实，“建立强有力的督查督办制度，做到有责必问、有责必查、有责必究，把考责、问责和追责贯穿于高校党建责任落实的各方面”。[6]

 

    

 

   （二）加强对高校党建责任制实施情况的考核评估

 

     高校党建工作责任制的考核评估，不能以年终考核一锤定音，应当将历史参考、过程监督、年终考核三者结合起来进行综合评估，坚持公开透明、公平公正，坚持以事实和数据为依据，坚持以质量与效果为导向。考评办法可以通过不定期督查、巡回检查、随机抽查和明查暗访等形式，原始记录考评对象的工作实绩，掌握基层组织工作动态，然后汇总分析得出结论；可以通过召开座谈会、个别走访、专项调查、比较分析得出结论；可以通过动态跟踪、专项述职、群众评议、年终检查、综合评估得出结论；还可以大胆创新更实际更科学的考评方法。对于不能完成重要事项、重要工作任务的，可以实行一票否决，如党风廉政建设不达标、出现群体性攻击党的行为、错误思潮在学校形成一定影响等。

 

    

 

   （三）重视对高校党建责任制考评结果的运用

 

     运用好考评结果，对党组织和党员干部个人既是动力又是压力，可以更有效地推动责任制的实施，也可以更好地发现优秀干部。目前最常用的形式是：以精神鼓励为主，精神鼓励和物质奖励相结合，对责任制考评成绩突出的党组织和个人，采取通报表彰、授予荣誉称号、颁发奖金等形式予以奖励。但对考评成绩落后的党组织，最多予以通报批评，一般不作其它处理，致使基层党组织对责任制的重视程度还不够高。其实，在考评结果的运用上可以再大胆一些，可以探索考评结果与基层党组织的活动经费挂钩，与主要领导人的工资奖金挂钩，与党员干部的选拔作用、调整任免挂钩。以足以引起各级党组织和党员干部高度重视的方式运用考评结果，才能真正使高校党建工作发挥应有的作用。

 

 

 

     结语：高校党建工作责任重大，从总体上看，责任制的实施虽然已经有多年的实践经验，但仍然很不成熟，研究和发挥的空间很大；从各个高校的实际看，每所高校又有各自的特点。如何完成党赋予高校的重要使命？如何为党培养出合格的社会主义事业建设者和接班人？这些重大课题需要认真深入研究，同时每所高校根据实际如何找准切入点、把握着力点、看准创新点、做出新亮点？也需要精心研究和具体指导。因此，每所高校都应当有一个党建研究机构，应当有一支专职或兼职的研究队伍，高校政治理论教师、党务工作者、学生辅导员既应当成为研究者，又应当成为实践者，在实践中研究，在研究中实践，实践、认识、再实践、再认识，把党建工作做真、做实、做稳、做优。

 

 

 

   参考文献：

 

   [1][2][4]习近平.坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[OL].新华网.2014.12.29

 

   [3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京.外文出版社.2014：168

 

   [5][6]袁贵仁.加强和改进高校党的建设 牢牢把握办学方向[OL]中国共产党新闻网2015.02.13

 

   [7]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例

 

   [8]中共中央办公厅《关于进一步加强党管人才工作的意见》

 

   [9]赵山.谈加强高校意识形态工作[OL]手机凤凰网2015.02.14

 

   [10]李云云.高校学生社团建立党组织工作探索[J].读书文摘.2014.18  

 

 

 

  文：徐凤莲